交警运管“掐架” 驾校“左右为难”

交警要求驾校必须装里程测试设备，运管部门不同意
交警：不装不能考科目三 运管：装就核减教练车许可规模
交警运管“掐架” 驾校“左右为难”

省交警总队今年1月20日制定下发了《关于在驾驶人科目三考试中增加长距离驾驶技能测试和安全文明驾驶素质评估考试内容的通知》（云公交发（2014）5号文件），要求在教练车上安装里程测试设备，从6月1日开始，小车测试里程未达500公里、大车测试里程未达400公里，不得预约科目三考试（路考）。到6月1日，昆明只有2家驾校安装里程测试设备，省交警总队将此规定延迟到8月1日实施。

　　截至昨天，已签订安装协议的驾校也才10余家。但省交警总队表示，8月1日开始，没有里程测试，或者测试不达标的，全省各州市车管所将不受理学员科目三考试，而且8月1日这个期限不会再往后推延。为什么昆明会出现大量驾校不愿执行省交警总队安装设备的决定？原因是管考试的交警部门和管培训的运管部门之间出现了问题。

　　交警下死命令：

　　不装里程测试设备

　　不受理科三预约考试

　　昨天，一家驾校负责人指着教练车仪表盘上的金属盒说：“这是运管部门统一安装的IC卡机动车驾驶员计时培训系统，把学员卡插进去，就可以记录学员驾驶技能训练的时间、里程，按照《教学和考试大纲》的要求，C1照科目二达到26个学时、科目三达到24个学时，就可以把数据上传给县区级运管部门，到车管所预约科二、科三考试才能被受理。”

　　据悉，每个学员一张IC卡收费28元、每一辆教练车一个月向运管部门缴纳60元的通信费。“运管的这套IC卡监控学时已经5年了，我们运用得很熟练。现在交警又要求安装一套监控科目三训练里程的仪器，我们觉得很多余，增加了驾校和学员的负担。”不少驾校私底下抱怨。

　　从年初起，很多驾校静观事态变化，只有昆明雄霸驾校和易路通驾校在3月底4月初安装了测试设备。省交警总队看到昆明这种局面，把6月1日执行的日期向后延迟到8月1日，让这些有抵触情绪的驾校看到了“一线希望”。但是，前几天各交警支队车管所一纸通知下达到各个驾校：从8月1日起，没有科目三里程测试，或者里程测试不达标的学员，不再受理科目三预约考试。

　　这个规定又让昆明各个驾校摇摆起来，是安还是不安？如果交警真的执行，科目一、科目二都通过了，所有学员会被压在科目三，这些学员拿不到，老学员不出师就进不了新学员，驾校岂不是要“断炊”？已经按捺不住的盘龙诚信驾校和蓝盾驾校，在前两天与云南卓兵信息技术有限公司（通过交警部门测试的5家商之一）签订安装协议。

　　运管部门冷对：

　　驾校违反现有计时培训

　　4年内暂停新增教练车

　　昆明100多家驾校，齐刷刷地对交警部门新增的设备一致“软扛”，其中一个原因还是运管部门对交警要求安装新监控系统很不理解，对昆明各个驾校加以限制。

　　昨天，有驾校出具了一份《机动车驾驶员培训机构经营行为承诺书》，这是昆明某运管分局驾培部门要求驾校签订的。其中第三条要求“杜绝违反计时培训教学管理的行为”。驾校解释“就是要求不能安装交警搞的那套科目三里程测试系统”。第九条规定“如违反以上承诺，自愿接受行业主管部门核减教练车许可规模，且4年内暂停新增教练车许可规模和暂停教练车更新等处理”。“我们就是靠教练车吃饭了，核减教练车规模、4年不给增车、教练车8年到期不让更新，我们哪里承受得起？签订了这个承诺书，我们也就不敢去装交警那套系统。”

　　市交警支队车管所通知6月27日昆明全部驾校负责人前往了解“助理考试员”的各项事宜。6月25日，某运管分局向各驾培机构通过短信传话：，一经查实参加的，我局将暂停办理该驾培机构的新增规模等相关业务。”之后，又有一条短信传到各驾培机构：“刚才的通知不用看了，以电话通知为准。”

　　6月27日，昆明市车管所的“助理考试员”宣传会议，只有三分之一的驾校负责人前往参会。

　　[解答]

　　省交警总队：费用平摊学员身上每人才25元

　　昨天，云南卓兵信息技术有限公司赵长兵总经理详细介绍了新系统的功能及价格。一套设备在2000元左右，按照省交警中队车管处相关负责人算的一笔账，平摊到学员身上，不过是每人25元。

　　车载设备价格2000元左右

　　卓兵科技从今年3月份开始，安装了玉溪、普洱全部驾校的设备；保山、临沧的一部分；曲靖一大半、德宏一半、红河大部分。赵长兵表示：“我们的设备性价比是较高的，全省16个州市，11个州市有我们的设备，到7月15日将完成上万台设备的安装。”

　　昆明雄霸驾校、易路通驾校都是卓兵科技安装的；与一乘驾校签订986套设备提供及协助安装；盘龙诚信驾校、蓝盾驾校都已经签订安装协议。

　　据赵长兵介绍，车载设备及安装大约2000元左右，一套设备要配10张CPU卡，一张是教练员的，9张是学员的，可以循环使用，使用方式正确的话，8—10个学员的使用周期都不会坏，每张CPU卡20元。以上是初始费用，运行当中的无线传输费是30元/500兆，这个流量足够一辆教练车使用一个月的，这个费用是交给移动公司的。

　　按照省交警总队的要求，在7月15日，最迟20日，全省18000多辆教练车要安装完车载设备，经过3天的试运行，就可以申请车管所验收，如果验收合格，就可以把车人比提高到1：9（一辆教练车可以同时接收9个学员，现行的为1：6）。从8月1日开始，小型车已经跑够500公里有效里程的学员，就可以预约科目三考试。

　　目前，卓兵科技在全省11个州市都有工作人员在加班加点安装车载设备，赵长兵说：“最多半小时可以安装一台，我们晚上、周末没有休息，都在安装，很多驾校要求越快越好，我们的售后服务也是比较好的。”

　　CPU卡可记录指纹和照片

　　说到现在驾校普遍使用的IC卡和新系统CPU卡有何区别时，赵长兵介绍，IC卡的容量是非常有限的，除了学员姓名、年龄、性别等信息外，很难再输入其他信息；而CPU卡除以上信息外，还可以写入指纹、学员照片等信息，摄像头拍摄正在驾驶的学员照片，可以调出学员报名时的照片加以对照，以确认没人代替路训，也可用指纹来与学员对应，以确保每位学员都练够小型车的至少500公里。

　　设备每分钟上传一次GPS轨迹，每10分钟拍摄3张学员和教练员的照片，以及正在行驶的车辆前方道路的照片，选取其中一张上传。以上上传数据，市车管所监控平台马上就收到，驾校的监控平台也可以查询，几乎没有作弊和修改的可能性。

　　赵长兵介绍，对里程的计算不是依据车上的里程表，而是通过GPS每分钟上传的位置，采用经纬度来测算里程，在一些大转弯处，会出现GPS定位不够精确的情况，4月份省交警总队在昆明理工大学测试后，把大转弯的误差值已经计入有效里程，避免学员质疑里程被“无故吞没”的情况。

　　有驾校称无需向学员转嫁成本

　　昨天，省交警总队车管处相关负责人算了一笔账。他说：假如车载设备2000元，10张CPU卡200元，这些费用需在3年内消化，假定一辆教练车一年带40个学员，2200元的费用需分摊在120个学员头上，平均下来每个学员承担18元左右，还有少量的流量费，30元500兆够一辆教练车一个月上传数据用了，假如2个月9个学员全部毕业，平均每个学员的流量费是7元钱。也就是前3年每个学员承担25元。

　　雄霸驾校杨金林校长则从民营企业家的角度，对新增名额产生的新利润，与微不足道的分摊费做了一个精确分析，他认为：不要向学员去收这些费用。

　　杨金林的账是这样的：按照1:9的车人比，每辆教练车可多报3个学员，仅按发改委允许的政府指导价4685元计算，可以多收14055元学费，假如一年12个月可培养8批学员，可多收学费112440元，按20%的利润计算，一辆教练车一年可多挣22488元，何必再向学员去收取每个人25元的分摊费。

　　杨金林补充了最后一句话：“这只是按照发改委的政府指导价来计算的，而实际情况，你们都懂的。”

驾校6问省交警总队

　　前天，本报收到了几家不具名驾校的《关于要求停止执行云公交发（2014）5号文件的情况反映》。昨天，本报就其中反映的主要问题请省交警总队相关部门给予解释或说明。

　　1、负责考试的交警介入培训是否越权？

　　驾校：运管部门管理驾校和培训，交警负责考试，交警增考“长距离驾驶技能测试”和“安全文明驾驶素质评估”，超越了交警部门行政管理的职责。

　　省交警总队：交通管理部门增考这两个项目也是依法依规进行的。《道路交通安全法》第20条规定：“驾驶培训学校、驾驶培训班应当严格按照国家有关规定，对学员进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训，确保培训质量。：。”

　　交警部门新增两项考试内容，主要是近几年，云南省3年以下驾龄的驾驶员发生交通事故致人死亡的数量每年有1000多人，平均一天就有3人，这个数据给交通管理部门带来巨大的压力，必须从源头加强驾驶人的培训，让学员在培训阶段初步掌握各种意外情况的处理，这样就需要科目三的路训必须达到一定的里程。目前的要求是小型车500公里、大型车400公里。

　　2、，不用教练车？

　　驾校：既然要对小型车开展500公里的学员驾车测试，，别用驾校的教练车。而且，把教练员变成助理考试员，这不是运动员和裁判员合二为一吗？

　　省交警总队：，对不少于20%的机动车教练员加以培训、考试，吸纳为考试员，让他们对机动车考试起到告知学员、教导学员、纠正学员不良驾驶习惯的作用。目前各州市车管所将通过培训、考试，将报名的教练员发展成考试员，是符合相关法规的要求的。

　　小型车学员500公里驾驶技能测试和安全文明驾驶素质评估，是教练员在教学中同时进行的，使用教练车测试不违反法律法规；教练员要站在考试员的高度去教学，这看起来是运动员和裁判员的合二为一，实际上相当于“阶段测试”之后，还有一项由电子测试系统来判断的科目三考试，才会最终确定科三考试是否合格。

　　3、一辆教练车上为啥要装两套设备？

　　驾校：2009年各驾校已经安装运管部门IC卡计时培训系统，2013年底计时系统升级改造，符合交通运输部标准。而交警要求安装的这套科目三计程系统，仅具有计时系统的部分功能，为什么要求驾校安装功能差不多的两套系统？

　　省交警总队：IC卡计时系统使用跑码器（一种仪器，电源可以插在点烟器上，与记录学时的IC卡相连，即便车没动，卡上也会自动记录开车的学时，等于学员还没有跑够要求的学时，就能参加考试）让科目二的计时和科目三的计程达到运管部门的要求，3年前已经是业内尽人皆知的一种手段。这些手段使昆明机动车学员没有跑够学时要求应该跑的里程，致使拿到驾驶证的学员其驾驶技能也比较差，连锁反应就是驾龄3年以下的驾驶员畸高的肇事率。

　　交通管理部门多次向运管部门建议，升级加装GPS，用卫星定位来监控教学里程，增加核查手段，掌握真实数据。在没有得到积极回应的情况下，交通管理部门学习外省经验，增考科目三里程，安装实时上传路训数据的设备，可以验证指纹、比对照片、每分钟上传一次GPS轨迹、每10分钟抓拍3张学员和教练员，以及前方道路的照片，对路训实时监控，，可以说作弊几乎不可能。

　　4、路考计时跑千公里，为啥要求500公里？

　　驾校：按照《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，科目三24学时，每学时实际训练可达50公里，24学时实际训练里程可达1000多公里。为啥交警现在要求小型车500公里，这不符合教考大纲的要求，降低了培训标准。

　　省交警总队：学员路训时速达到50公里，这几乎不可能。而且，IC卡计时监控，由于技术较为落后，作弊的手段很多，靠一些手段达到学时的要求，实际上，学员一般跑到200公里左右，就参加科目三考试了。目前，云南省交管部门对小型车科目三里程的要求是500公里、大型车科目三里程要求是400公里，在外省，也有小型车要达800公里、大型车达700公里的要求。

　　5、交警以车人比1比9引诱驾校就范？

　　驾校：本来，驾考大纲中规定，，确定受理考试人数。现在交警把安装科三里程测试设备并验收合格的驾校，车人比从1：6提升到1：9，这是利用职权引诱驾校就范。

　　省交警总队：昆明的驾培价格可谓全国最高，超过几乎所有一线城市，这有几个原因：一是教练车数量偏少；二是车人比较低；三是驾培效率不高，去年昆明毕业12万名驾驶员，是5000多辆教练车完成的，平均一辆车一年带出20多名学员，正常的应该是40—50名学员。北京的东方时尚驾校，一辆车一年可带出70—80个学员。

　　以上几大原因造成昆明驾校一年的培训效率较低。运管部门前2年曾多次向交管部门协商加大车人比，这次我们对安装设备的驾校先提升一点车人比，考查驾校的培训效率是否有所提高，为昆明大量积压的机动车学员寻找一条出路。

　　6、设备数千元，增加驾校学员负担？

　　驾校：交警要求安装的车载监控科目三里程设备价格为数千元一台，，这增加了驾校负担。而且这些费用又会转嫁给学员，增加学员的学车负担。

　　省交警总队：凡是报名提供设备的商，交管部门通过测试，有五家上产品目录，供驾校自行选择。有南京多伦、重庆安运、云南卓兵、广州星唯、浙江陆远。交管部门的监控平台已经建成，并不向各个驾校摊派费用。每一台车载设备的价格在2000元左右，驾校可以多家考察，选择适合自己的。其次，还有一辆教练车10张CPU卡，其中，1张教练员卡、9张学员卡。一张卡20元左右，这些卡可以循环使用。运行起来，无线传输费30元/500兆，一辆车一个月够用了。

　　至于要求购买第三者商业险和座位险，实际上，家用车仅买交强险都是不够的，何况教练车大部分时候是初次申领驾驶证的学员驾驶，购买以上两种保险，各个驾校可根据自己的情况决定，多一重保险也是驾校少担一点风险。

　　[个案]

　　吃螃蟹的雄霸驾校：

　　车人比放开到1：9

　　场考路考合格率

　　提升至90%

　　昨天，省交警总队车管处相关负责人介绍，目前昭通、玉溪、普洱、大理的全部驾校已经安装车载监控系统并试运行，前段时间已经全部验收合格，以上州市驾校的车人比已经全部放开成1：9。昆明目前只有2家驾校安装并通过验收，从7月1日开始车人比调整为1：9，昨天开始，所有业务开始办理。

　　车人比提高

　　积压的学员提前上车

　　昆明雄霸驾校和易路通驾校是首吃螃蟹的两家。昨天，雄霸驾校。训练场地一片繁忙。由于66辆教练车可新增报名人数198人，驾校立刻通知已经积压了一段时间的学员到学校测试科目一。

　　雄霸驾校杨金林校长介绍：“我校3月27日车载设备就全部安装完毕，进入试运行阶段，这一阶段，教练员和学员都不太明白规矩，确实跑了一些冤枉路。”

　　最让杨金林惊喜的是，安装这套设备之前，雄霸驾校的科目二、科目三的当天考合格率维持在60%、70%左右，安装了这套科目三小型车500公里监控设备后，科目二、科目三的当天考合格率都上升到90%。“我觉得还有上升的空间，以前一直很难提高的科目二合格率，由于跑够300公里才能预约考试，学员们的车体感加强了，考试成绩也提升了。”

　　杨金林也承认，以前对科目三里程的监控不是那么严格，学员跑到100—200公里就预约考试，成绩很难提高。

　　学员教练抽烟打电话

　　新系统会删除相应里程

　　雄霸驾校朱教练介绍：“培训时就告知我们，这套科目三里程监控系统，小型车前300公里要求时速控制在10—60公里之间，19点到23点驾驶里程必须达到50公里；后200公里时速要求控制在30—60公里之间，没有达到这两个区间的时速均计为无效里程，一个学员一天最多训练4小时，超出的时间被视为无效里程。以上要求我们照着做，但是，还是没想到一些行为习惯也会被限制。”

　　朱教练笑着说：“一开始，我们不了解系统对戴帽戴眼镜等行为还有要求，比如，监控头拍摄到学员戴墨镜、帽子、抽烟驾驶的照片，都会删除相应里程，拍摄到教练员抽烟、打电话、发短信、上网、睡觉，也会删除相应里程。所以，一开始一天几个学员跑了300—400公里，回来一查电脑，计数的有效里程只有200多公里。”

　　看来，教练员在测试中，其身份是助理考试员，也应该按照考试员规范要求。

　　昨天，在雄霸驾校的监控平台上看到，每一位测试学员的有效里程差不多在530公里左右，另外，路训最好的都有40—50公里的无效里程，最差的有100—150公里的无效里程。就是说，每个学员几乎要驾驶600—700公里才能预约科目三考试。